央廣網(wǎng)濟(jì)南1月16日消息（記者 鄭芷南 通訊員 劉心玥）近日，山東省消防救援總隊(duì)出臺(tái)《山東省消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，建立更加科學(xué)、精細(xì)、人性化的消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，為社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體特別是中小微企業(yè)提供更清晰的合規(guī)指引和更有“溫度”的執(zhí)法環(huán)境。

明晰“免罰清單”，為企業(yè)提供“容錯(cuò)空間”

《實(shí)施細(xì)則》最受關(guān)注的變化之一，是在國(guó)家消防救援局15項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實(shí)際增加了14項(xiàng)不予處罰的具體情形，為初次、輕微且及時(shí)糾正的消防違法行為提供了明確的“容錯(cuò)”空間。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少社會(huì)單位并非主觀漠視消防安全，而是對(duì)消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解不到位，或受限于技術(shù)、資金，在消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)上存在瑕疵。一旦受罰可能影響經(jīng)營(yíng)信心�！鄙綎|省消防救援總隊(duì)總工程師陳兵介紹，《實(shí)施細(xì)則》中設(shè)置了不予處罰清單，主要分為三類：違法行為輕微并當(dāng)場(chǎng)改正，沒有造成危害后果的情形；初次違法，危害后果輕微并及時(shí)改正的情形；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的情形，不予行政處罰。

1月12日，在棗莊滕州市的一家酒店內(nèi)，消防監(jiān)督員顧興與解軍艦正在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，酒店三樓兩個(gè)應(yīng)急照明燈無法點(diǎn)亮，一個(gè)煙感探測(cè)器顯示故障。但在故障點(diǎn)位旁，具有清晰的“設(shè)備故障，正在維修”標(biāo)識(shí)。

原來，就在檢查三天前，酒店消防安全管理人在自查中，發(fā)現(xiàn)酒店部分消防設(shè)施存在故障。酒店管理層一方面聯(lián)系簽約的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排上門維修，并已安排購(gòu)買新的消防產(chǎn)品，另一方面設(shè)置了臨時(shí)防護(hù)措施，并安排保安人員每?jī)尚�時(shí)加強(qiáng)巡查，確保該區(qū)域消防安全。

消防監(jiān)督員在核實(shí)了酒店的自查記錄、維修工單、臨時(shí)措施落實(shí)情況后，按照新施行的《山東省消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》中明確的不予處罰情形決定不予處罰。

“新規(guī)讓我們感受到了明顯的變化�！本频曦�(fù)責(zé)人說，“我們自己查出問題后，第一反應(yīng)不再是‘遮掩’，而是立即報(bào)修、設(shè)警示、加強(qiáng)巡查。果然，消防監(jiān)督員來檢查時(shí)，看到我們完整的自查記錄和防護(hù)措施，肯定了我們主動(dòng)管理的行為。現(xiàn)在，我們更愿意把消防安全自查做得更勤、更細(xì)，因?yàn)橹�道只要真整改、真防護(hù)，政策是支持我們的。這種‘有溫度’的執(zhí)法，讓我們從‘被動(dòng)受檢’轉(zhuǎn)向了‘主動(dòng)管理’，酒店的安全基礎(chǔ)反而更扎實(shí)了�！�

完善從輕、減輕處罰情形，引導(dǎo)單位自主整改

除了明確“不罰”邊界外，《實(shí)施細(xì)則》還進(jìn)一步完善了從輕、減輕處罰情形，將單位是否“主動(dòng)整改火災(zāi)隱患”作為關(guān)鍵裁量因素，通過明確隱患整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)、整改完成程度，為社會(huì)單位實(shí)行“精準(zhǔn)畫像”。

“過去有些社會(huì)單位認(rèn)為，既然被消防救援部門發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)隱患，罰多罰少基本都定了，是否主動(dòng)整改沒有什么區(qū)別。《實(shí)施細(xì)則》明確‘4類主動(dòng)消除或者減輕消防安全違法行為危害后果’具體情形，例如在立案前全部整改完畢的，可以按照法定最低額度處罰，這給了社會(huì)單位一個(gè)明確的‘減負(fù)’通道，鼓勵(lì)他們把經(jīng)費(fèi)和精力優(yōu)先用在整改上�！标惐�解讀。

這被許多經(jīng)營(yíng)者視為一種“積極整改”的認(rèn)可�！啊秾�(shí)施細(xì)則》鼓勵(lì)我們發(fā)現(xiàn)問題立刻停業(yè)整改，認(rèn)可了我們主動(dòng)整改的消防安全主體責(zé)任意識(shí)，雖然短期有損失，但我們更愿意主動(dòng)配合、徹底整改�！币晃徊惋嫎I(yè)經(jīng)營(yíng)者表示。

棗莊市一位長(zhǎng)期從事消防監(jiān)督的執(zhí)法人員張粲也反映：“明確從輕、減輕處罰情形，執(zhí)法更有據(jù)，企業(yè)也更信服。雙方能在‘整改隱患’這個(gè)共同目標(biāo)上更快形成合力，而不是陷入對(duì)立�！�

明確規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，確保裁量符合公眾預(yù)期

針對(duì)市場(chǎng)主體規(guī)模不一、風(fēng)險(xiǎn)各異的特點(diǎn)，《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性、建筑面積、使用性質(zhì)等因素，實(shí)施分類分級(jí)裁量。

例如，對(duì)小規(guī)模的公眾聚集場(chǎng)所、火災(zāi)危險(xiǎn)性較低的廠房、統(tǒng)一物業(yè)管理的高層住宅小區(qū)等，除涉及重大火災(zāi)隱患、拒不整改等嚴(yán)重情形外，原則上適用處罰標(biāo)準(zhǔn)中的較低處罰額度處理。

“小本經(jīng)營(yíng)不易，《實(shí)施細(xì)則》體現(xiàn)了對(duì)小微企業(yè)的關(guān)懷。但安全底線絕不放松，對(duì)于反復(fù)督促不改、構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，依法將從重處罰�！标惐鴱�(qiáng)調(diào)。

目前，山東省各級(jí)消防救援部門正開展《實(shí)施細(xì)則》的專題培訓(xùn)和宣傳解讀，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、統(tǒng)一執(zhí)行，同時(shí)讓廣大社會(huì)單位知悉政策、主動(dòng)整改。

“下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督與指導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)消防部門嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)決防止和減少執(zhí)法過程中的隨意性與盲目性，確保各項(xiàng)便民利企政策落實(shí)到位，真正讓良法善治成為護(hù)航安全、助力發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。”山東省消防救援總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)周升光表示。