編者按：歲序更替，華章日新。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，齊魯大地如何落子布局、蓄勢(shì)突破？各市有怎樣的發(fā)展藍(lán)圖與實(shí)干方略？海報(bào)新聞石榴花開工作室推出《新征程·看山東》系列報(bào)道，聚焦山東16市兩會(huì)，聆聽鏗鏘的奮進(jìn)足音，感受各地奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章的昂揚(yáng)斗志。今天推出東營篇——《黃河入海處的“十四五”答卷與“十五五”遠(yuǎn)征》。

九曲黃河奔騰萬里在這里入海，地下黑金沉淀億年在這里豐饒。當(dāng)時(shí)間的刻度指向“十五五”的開局之年，這座因石油而興、因河海而名的城市，正迎來一場(chǎng)深刻的戰(zhàn)略覺醒與發(fā)展轉(zhuǎn)型。

1月20日，東營市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕。東營市市長(zhǎng)陳必昌所作的政府工作報(bào)告，不僅是對(duì)“極不尋常、極不平凡”五年的回望，更是面向新征程，為這座黃河尾閭之城擘畫的實(shí)干方略。報(bào)告的擲地有聲與清晰路徑，展現(xiàn)出東營從“資源依賴”到“多元驅(qū)動(dòng)”、從“因油而建”到“向新而行”的堅(jiān)定決心。

從“油城”到“綠城”的維度提升

多年前的東營，名片上最顯著的標(biāo)識(shí)是“勝利油田”。而“十四五”期間，東營在服務(wù)“國之大者”中，重新定義了“東營”這兩個(gè)字的價(jià)值與坐標(biāo)。

生態(tài)成為第一抹亮色。黃河口國家公園創(chuàng)建任務(wù)基本完成，互花米草動(dòng)態(tài)清零，鳥類增至376種，黃河口候鳥棲息地入選世界自然遺產(chǎn)。這不僅是生態(tài)成績(jī)單，更是東營作為黃河入�？诔鞘�，從生態(tài)防線到生態(tài)樣板的躍遷。鹽堿地從“不毛之地”變?yōu)椤跋Ｍ�沃野”�?7個(gè)耐鹽堿新品種、超3000萬畝的全國推廣面積，讓東營走上了全國鹽堿地綜合利用的最前列。能源結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到煤電裝機(jī)的2.3倍，成為第一大電源；新型儲(chǔ)能規(guī)模躍居全省第一。地下采油樹，地上風(fēng)機(jī)林，傳統(tǒng)能源基地正在演變?yōu)樾滦湍茉唇?jīng)濟(jì)示范區(qū)。

維度的提升，始于東營對(duì)“國之大者”的深刻領(lǐng)悟，更源于對(duì)自身發(fā)展路徑的主動(dòng)求變。東營意識(shí)到，最大的潛力在生態(tài)，最可持續(xù)的動(dòng)能也在綠色，最終凝聚為清晰堅(jiān)定的戰(zhàn)略定位：在“十五五”時(shí)期，東營要奮力爭(zhēng)一流站排頭，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和綠色轉(zhuǎn)型樣板區(qū)、全國鹽堿地綜合利用示范區(qū)、新型能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。三大樣板區(qū)的構(gòu)想，標(biāo)志著東營正從國家戰(zhàn)略的“執(zhí)行者”，向著貢獻(xiàn)獨(dú)特路徑的“示范者”與“標(biāo)桿地”邁進(jìn)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“東營構(gòu)筑”

覺醒引領(lǐng)行動(dòng)，轉(zhuǎn)型需要堅(jiān)實(shí)支撐。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力偏弱的痛點(diǎn)難點(diǎn)，東營給出了以“鏈長(zhǎng)制”為抓手，構(gòu)建具有東營特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)秀答案。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“減”與“增”意味深長(zhǎng)。煉化一體化項(xiàng)目謀求納入國家規(guī)劃，目標(biāo)是“上大壓小、減油增化、延鏈強(qiáng)鏈”�；�工行業(yè)增加值占比超過煉油，成為工業(yè)增長(zhǎng)第一動(dòng)力，這意味著產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值正在向上攀登。橡膠輪胎、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，則瞄準(zhǔn)高性能、新能源、深加工等方向升級(jí)。

新興產(chǎn)業(yè)的“聚”與“強(qiáng)”勢(shì)頭迅猛。全球最大26兆瓦級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)，全國規(guī)模最大、鏈條最全的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群加速建成。東營時(shí)代零碳產(chǎn)業(yè)園落地，目標(biāo)是打造新的鋰電池支柱產(chǎn)業(yè)。CCUS、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等未來產(chǎn)業(yè)也已布子落棋。更令人印象深刻的是，13家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強(qiáng)，數(shù)量居全省第一，這也展現(xiàn)了東營深厚的產(chǎn)業(yè)家底與龍頭帶動(dòng)力。

服務(wù)業(yè)這塊短板，被提到“像抓工業(yè)一樣抓”的高度。報(bào)告明確提出，要以黃河口國家公園設(shè)立為契機(jī)，創(chuàng)新精品旅游線路，讓“文旅流量”變“消費(fèi)增量”。這既是補(bǔ)短板，更是挖掘綠色發(fā)展的多元價(jià)值。

以創(chuàng)新與改革激活內(nèi)生動(dòng)力

轉(zhuǎn)型之路，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革者進(jìn)。

東營，將科技創(chuàng)新置于前所未有的核心位置。

全社會(huì)研發(fā)投入突破百億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加，國家創(chuàng)新型城市成功創(chuàng)建，這些都是“十四五”交出的創(chuàng)新答卷。展望“十五五”，目標(biāo)更加具體：研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3%，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到45%。支持鹽堿地國創(chuàng)中心驗(yàn)收、創(chuàng)建CCUS國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，這些平臺(tái)瞄準(zhǔn)的是國家戰(zhàn)略科技力量。調(diào)整優(yōu)化“人才金政”，解決后顧之憂，彰顯的是“創(chuàng)新之道，唯在得人”的誠意。

改革刀刃向內(nèi)，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境。從“項(xiàng)目警長(zhǎng)”到“一件事”服務(wù)場(chǎng)景，從深化要素市場(chǎng)化改革到嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，東營致力于讓企業(yè)專心經(jīng)營。報(bào)告明確提出“政府服務(wù)好‘圍墻外的事情’”，這樸素的話語，是對(duì)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”關(guān)系的生動(dòng)詮釋。

開局之年的務(wù)實(shí)與溫度

作為“十五五”的開局之年，東營對(duì)2026年的落子布局務(wù)實(shí)而清晰。

地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)穩(wěn)健有力。346個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、總投資6178億元，夯實(shí)了投資的硬支撐。攻堅(jiān)“斷頭路”、改造老舊小區(qū)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建設(shè)“家長(zhǎng)等候區(qū)”、辦好15件民生實(shí)事……這些具體而微的安排，體現(xiàn)的是發(fā)展的溫度。報(bào)告專章列出15件年度民生實(shí)事，從就業(yè)、托育、養(yǎng)老到水電改造、文旅生活，事無巨細(xì)，指向“可感可及”的民生幸福。

防范風(fēng)險(xiǎn)同樣被擺在突出位置。無論是安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，還是有序化解金融、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都顯示出在復(fù)雜環(huán)境中穩(wěn)中求進(jìn)的審慎與擔(dān)當(dāng)。所有的戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與改革攻堅(jiān)，其最終目的都指向人。報(bào)告明確，要“更大力度建設(shè)生態(tài)東營、活力東營、宜居?xùn)|營、幸福東營”。這“四個(gè)東營”，正是對(duì)發(fā)展成果由人民共享、城市品質(zhì)為人民提升的莊重承諾，勾勒出一幅生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活舒適、社會(huì)和諧的全面圖景。

黃河入海，奔涌不息；城市轉(zhuǎn)型，步伐堅(jiān)定。從服務(wù)國家戰(zhàn)略中重塑優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中夯實(shí)根基，靠改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，東營的“十五五”藍(lán)圖，是一條兼顧戰(zhàn)略高度、產(chǎn)業(yè)硬核與民生溫度的發(fā)展路徑。這座河海之畔的城市，正以一場(chǎng)前所未有的覺醒與轉(zhuǎn)型，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章的東營段落，讓新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市的愿景，在黃河三角洲這片共和國最年輕土地上加速照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。（記者 李彥涵）